推动新时代纪检监察工作高质量发展   为我县“十四五”开好局起好步

全面建设南部新城、经济强县、美丽元氏提供坚强保障

──在中国共产党元氏县第十一届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2021年3月3日）

戎增谦

我代表中共元氏县第十一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、省纪委九届六次全会、市纪委十届四次全会和县委十一届八次、九次全会精神，回顾2020年全县纪检监察工作，部署2021年任务。刚才，县委书记郑巍同志作了讲话，对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、省委书记王东峰同志在省纪委九届六次全会上的讲话和省委常委、市委书记邢国辉同志在市纪委十届四次全会上的讲话精神，坚定不移深入推进全面从严治党，保障“十四五”发展开好局起好步作出部署，就推动新时代纪检监察工作高质量发展提出要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的宏观环境，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求，统筹疫情防控和经济社会发展，敢于攻坚、勇于突破，推动我县改革发展稳定各项事业取得新进展新成效。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县各级纪检监察机关持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争，为我县决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和实现“十三五”规划圆满收官提供坚强保证。

（一）持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习《习近平谈治国理政》第三卷，并与第一卷、第二卷贯通起来，全面系统学思践悟，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真学习党的十九届四中、五中全会和中央纪委四次全会、省纪委五次全会精神，坚决贯彻落实市纪委工作安排部署，加强调查研究、交流研讨，强化督导落实。

在贯彻落实重大决策部署中强化政治监督。持续加强对党中央重大决策部署落实情况和省市县委重点工作开展情况的监督，紧紧围绕疫情防控、脱贫攻坚、污染防治、筹办旅发大会等重点工作，对落实全面从严治党主体责任、监督责任和党风廉政建设责任制情况进行专项检查。围绕党委领导班子落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设责任制情况、党委书记落实第一责任人责任等4个方面23项工作进行了监督检查，共约谈党委（党组）书记12人次。在疫情防控大战大考中践行初心使命，坚决贯彻执行党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，闻令而动、勇担使命，科学精准审慎有效开展监督。开展监督检查672次，发现问题315个。立案审查调查疫情防控问题5件，给予党纪政务处分7人。扎实开展“六保六稳”工作专项监督检查，推动复工复产、复市复学等政策落地落实。

(二)全力保障打赢脱贫攻坚战，集中整治群众反映强烈的突出问题。坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，坚决保障脱贫攻坚决战决胜。扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作，制发《元氏县纪检监察机关2020年扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案》等3个方案，对整治工作的日常监督、组织协调、相关责任等进行部署，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作，发现问题线索2件。配合市纪委检查组对我县2016年以来的扶贫项目和危房改造情况进行了专项检查，抽调15人开展2次集中脱贫攻坚专项督导，发现问题线索4件，立案查处2人。同时，持续整治群众身边腐败和作风问题，做好检举控告类问题线索存量清零，增量随清工作，不断向广度和深度拓展，共受理群腐类问题线索232件，办结214件。制定了《2020年扫黑除恶专项斗争惩腐打“伞”工作实施方案》，排查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件线索2件,向县公安局移交问题线索1件，配合市纪委监委处置问题线索3件，给予党纪政务处分16人，批评教育3人。

（三）持续深化纪检监察体制改革，不断完善监督体系和体制机制。以党的纪律检查体制改革为统领，坚持党对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，认真落实“两个为主”要求，及时向市纪委监委、县委报告报批报备有关事项，县纪委监委向市纪委监委报送情况25人次，立案3人次。县纪委监委会同组织部门提名考察乡镇纪委书记4名，副书记14名。结合乡镇改革，协调县编办，核定乡镇纪委行政编制52名，全县乡镇纪检监察干部全部配齐。加强谈话全程管控，及时化解风险隐患。严格办案安全管理，实现了办案安全“零事故”。各派驻纪检监察组认真履职，促进驻在部门全面落实主体责任，参加被监督单位党组会和全体会50余次，开展监督检查80余次，共处置问题线索29件。配合人大系统认真开展“6+1”领域专项监督检查11批次，单位93个次，项目12个，发现问题4个。

（四）发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。聚焦职责定位，深化包联监督机制，紧盯“关键少数”、关键岗位，加强对领导班子特别是“一把手”的监督，围绕权力运行各个环节完善机制，制定了《元氏县权力约束监督机制（试行）》。注重运用谈心谈话防微杜渐、监督前移。运用“四种形态”处理404人次，其中第一种形态290人次，占比71.8%；第二种形态72人次，占比17.8%；第三种形态15人次，占比3.7%；第四种形态27人次，占比6.7%。完成了“一村一档”建档工作，并及时予以动态更新，为打通全面从严治党“最后一公里”提供了有力抓手和载体。改进党风廉政意见回复工作，共答复干部提拔、评先评优、人事调动等121次2472人。加强信息化平台建设，完成涉密终端配置、电子政务外网建设和信息化公开平台建设等工作。

（五）巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯。驰而不息纠治“四风”，认真贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，按照中央纪委国家监委推动落实中央八项规定及其实施细则精神工作意见，坚持日常监督和专项督查相结合，一个节点一个节点坚守，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题。加强与县纠风办、公安等部门的协同配合，查处问题线索2件。按照市纪委关于“振奋精神、改进作风、加强纪律”专项监督检查工作部署，对部分县直单位和服务大厅工作纪律情况进行了监督检查，发现上班期间浏览与工作无关的网站、脱岗、不在工作状态等问题7件，向税务局移交问题线索3件，发放提醒函2个。紧盯春节、中秋、国庆等重要节日，开展专项监督检查，共开展专项监督检查27次，查处各类问题12个。坚持从讲政治的高度整治形式主义、官僚主义，查处形式主义问题4件，给予党纪处分8人。开展制止奢侈浪费行为专项监督检查2个批次，单位21个次。对“低级红”“高级黑”“四风”问题进行监督检查14次。

（六）坚定不移深化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用。坚守政治巡察定位，按照县委巡察工作领导小组安排部署，在疫情防控常态化的前提下，积极与省、市委巡视巡察上下联动、同频共振、同向发力，扎实推动县委巡察工作高质量发展。积极参与市委第八、第九、第十轮县级统筹巡察，扎实开展第六、第七、第八轮村级巡察，共巡察15个乡镇的107个村级党组织。压实纪委监委和组织部门日常整改责任，扎实推进反馈意见整改和移交问题线索办理，共移交问题线索15件，已办结14件。积极接受市委指导督导，认真纠错改正，进一步规范我县巡察工作程序、加强制度体系建设、推进巡察成果落地落实落细。

(七)一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。始终保持惩治腐败高压态势，共处置问题线索247件，立案查处75件117人，结案73件，给予党纪政务处分113人次，涉及乡科级干部20人，办理留置案件4件，移送检察机关4件。召开处分决定宣布会133场。以案明纪，以李谦严重违纪违法案为反面教材在全县深入开展政治性警示教育；召开全县政治性警示教育大会，通报曝光5起典型案件。注重剖析案件中暴露的普遍性、典型性问题和制度漏洞，发放检查建议书7份，监察建议书13份，推动问题整改，督促单位健全完善制度机制，以纪法刚性推动问题一项一项整改到位。

（八）建设高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当的纪检监察干部。县纪委常委会带头加强政治建设，在坚决维护党中央权威和集中统一领导、坚决执行党和国家各项制度、坚决贯彻党中央重大决策部署上带好头。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，制定了《调查措施使用暂行规定》等制度。严格落实省纪委“没有安全不办案，《规则》《规定》不能熟练掌握且自觉遵循不上岗”的要求，切实加强业务知识培训，坚持每周五下午集中学习制度，组织《监察法》《公职人员政务处分法》等纪法知识培训30余次，组织全县纪检监察干部参加省市培训20余次。按照市纪委监委统一安排部署，在全县纪检监察系统开展作风纪律专项整治工作。扎实开展“深化作风整顿、优化营商环境”大讨论活动，集中学习讨论3次，整改问题20条，建立制度1项。坚决查处执纪违纪问题，严防“灯下黑”，共处置反映纪检监察干部问题线索4件。

 一年来，全县纪检监察机关和广大纪检监察干部，在履职尽责中不断深化对职责使命的理解和认识，不断推动新时代纪检监察工作高质量发展，全县党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展。同时，我们也清醒认识到，腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联，一些问题仍然不同程度地存在：服务保障党中央决策部署和省市县委工作要求方面还有差距，监督效能需要进一步提升，群众身边腐败和作风问题存量还有、增量仍在发生，“四风”问题禁而未绝，纪检监察干部作风能力素质需要进一步加强。对此，必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。特别是我市突发新冠肺炎疫情，统筹疫情防控和经济社会发展任务更加艰巨，做好纪检监察工作责任重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为我县“十四五”开好局起好步，全面建设南部新城、经济强县、美丽元氏提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

县委十一届九次全会认真学习贯彻党的十九届五中全会和市委十届十次全会精神，审议通过了《中共元氏县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。全县各级纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五中全会、十九届中央纪委五次全会和省委、市委、县委全会精神，胸怀两个大局，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中绕一领导，把党中央决策部署与纪委监委职责科学地历史地具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。我们要更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能。

（一）自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障我县“十四五”规划顺利实施。进入新发展阶段，面临复杂严峻环境和艰巨繁重任务，必须加强政治监督，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保证全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央重大决策部署贯彻落实。要以庆祝建党100周年为契机，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾总结纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提升人民生活品质、守住安全发展底线等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，围绕保障京津冀协同发展、“三重四创五优化”活动开展、“4+4”现代产业和“四种类型”经济发展，加强监督检查，督促落实到位。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动全县各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好各项工作。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，加强对敢担当善作为干部的激励保护，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。反腐败没有选择，必须知难而进。要深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。聚焦有案不立、压案不查、有罪不究、违规违法办理减刑等问题，坚决整治政法系统违纪违法问题，深查执法司法腐败，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为；依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。精准制定追逃防逃追赃策略，持续开展“天网行动”，加大对涉腐洗钱行为打击力度。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治；加强廉洁文化建设，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观人生观价值观。   

（三）深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，推动求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。要锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，加大查处问责和通报曝光力度，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。毫不松懈纠治“四风”，对形式主义、官僚主义要毫不妥协，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。严查享乐主义、奢靡之风，把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，督促完善制度规范，推动建立健全基层减负长效机制。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，破除“官本位”、不搞特殊化，严格管好家属子女，严格家风家教。    

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。坚持顺应人民对美好生活向往的基本工作导向，持续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，瞄准群众感受最直接、反映最强烈的问题，开展持续整治，用小切口解决大问题。强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定深入开展整治群众身边腐败和不正之风工作具体措施，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督工作。发挥人民群众的监督主体作用，整合基层监督力量，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度，使其适应在监督中履职尽责、干事创业。 

（五）推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握中央巡视工作方针，精准落实政治巡察要求。要立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，配合县级统筹巡察，提高全覆盖质量。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见、群众呼声，推动解决群众普遍关心的突出问题。强化党委（党组）巡视巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡视巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制。高质量完成村级巡察工作，推动巡察进一步向村（社区）延伸，探索巡视巡察成果运用、力量联动的途径方式。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。    

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。要压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施。认真落实加强对“一把手”和领导班子监督的意见。着力破解对“一把手”监督难题，持续深化同级监督，改进完善方法路径，加强对下级党组织特别是领导班子和“一把手”的监督，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议。做深日常监督，深化包联监督，注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索联动监督、协同监督有效方法，建好用好“四档三清单”，有效运用走访调研、督查、谈心谈话等方式，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，让干部感受到监督、习惯被监督，让群众知道监督、参与监督，以监督促进基层治理。严明换届纪律，严肃换届风气，落实纪检监察机关意见必听、反映问题线索具体且有可查性的信访举报必查要求，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错等区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。    

（七）抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进纪检监察体制改革任务。要围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导。推进派驻机构设置和人员配备等工作，强化职责定位、规范履职内容，提升派驻监督效能。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。扎实推进纪检监察信息化工作。严格落实中央纪委、省纪委、市纪委制定的纪检监察法规和工作制度。按照市纪委监委部署要求，依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。    

（八）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。肩负新时代新征程重大责任使命，纪检监察干部要带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。要不断加强县纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识。坚持党管干部原则，结合换届工作选优配强县纪委监委领导班子，健全完善乡镇纪检监察机构组织建设，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，加强对基层纪检监察干部队伍建设的指导，突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。深化全员培训，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。自觉接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化力度，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界。持续整治“灯下黑”，从严从重查处纪检监察干部滥用职权、以权谋私等违纪违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，新时代赋予新使命，新征程呼唤新担当。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委坚强领导下，振奋精神、坚定信心，锐意进取，扎实工作，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为我县“十四五”开好局起好步，全面建设南部新城、经济强县、美丽元氏提供坚强保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！